赛场安保是世界各地共同面临的问题。在全世界范围内,都不同程度地存

在着赛场安全问题。为了消除这一顽症,许多国家采取了一系列应对措施,将反

球场观众暴力作为发展本国体育产业、维护广大球迷权益、维护社会秩序和国

家稳定的一项重工作来抓。

    自1995年CBA联赛成立之初，距今已有28个年头，中安保新疆实业有限公

司作为CBA新疆赛区指定的安保服务单位也已是第4个年头。

定岗定位、责任落实，强化协调联动，按照“严之又严、细之又细、实之又实”

的要求，时刻紧绷安全这根弦，积极防控各种风险，全力以赴把各项安保措施

落实到位，全员严阵以待，及时有效疏散观赛人员，为比赛顺利举办创造良好

有序安全的环境，以最专业，最认真的态度为CAB新疆赛区保驾护航。

    CBA赛事，作为中国最顶尖的体育赛事之一，具有人员聚集、竞争对抗激

烈、观众及参与人员情绪波动大、社会影响大、善后事宜处理难度大等特点，

赛间容易产生群众重大安全事故，给安保工作增加了很大的难度。

    近年来，中国篮协因赛场安保问题给各个赛区开出的罚单不计其数，直接

反映出了赛场安保任然存在着很多的问题。

中国篮协也曾对各赛区和各俱乐部提出安保意见，随着比赛的进行及竞争的加

剧，应加强对赛区安保工作的重视，强化观众进场时的安检工作，严禁观众携

带瓶装饮料和打火机等违禁物品进场。对带头辱骂教练员、运动员、裁判员和

扰乱赛场秩序的观众，赛区安保人员要及时进行处置。在比赛中和赛后退场时，

要始终有安保人员面向观众，严防发生向客队及裁判员投掷杂物和泼洒饮料等

情况。

    赛场安保负责人通过对观众、俱乐部工作人员、安保人员以及相关领导进

行沟通和调查,并对调查结果进行整理和分析,得出以下结论：

赛场突发事件可以从事件特性、事件规模、组织化程度和表现形式多个角度进

行分类。根据事件影响范围和损害程度,将赛场突发事件分为四个等级,即特别

重大级、重大级、较大级和一般级。

    赛场突发事件不能第一时间进行有效的控制，往往会导致事件快速升级,

向更广范围的空间扩张,从而引发更大规模、更高强度的次生事件。突发事件

的暴力升级源于赛场秩序的“破窗效应”。根据球场观众暴力突发事件的演进

顺序,赛场观众暴力突发事件应急管理的预防、准备、响应和恢复四个阶段,分

别在赛前、赛中、赛后对赛事进行全过程管理,形成一个闭合的循环过程,从而

有效地控制突发事件的升级和扩大。

    在应对赛场突发事件的过程中,运用“鱼钩一长矛”的理论, 从预防、准

备、响应和恢复四个阶段开展动态应急管理工作，结合不同人群防范策略,根

据应急预案和现场情况对突发事件进行处置,将技防和心防结合在一起,通过宣

传教育,加强对不同人群的观念预防工作,有效预防赛场安全事件的发生，从而

避免由于处置不当而导致的突发事件事态升级。

球场观众暴力突发事件的特征,决定了应急管理是一个复杂的系统过程,结合新

疆当前地区维稳形势和赛场安保突发应急管理的现状而言,有必要从“零容忍”

策略和“情报主导”策略两方面进行。

    球场观众暴力突发事件具有不确定性。突发事件本身就是一种不确定状态,

球场观众暴力突发事件的不确定性主要表现在：

①突发事件发生的不确定性。球场观众暴力突发事件是否发生、发生时间、发

生地点、发生原因等,在事件爆发之前都是不确定的。

②突发事件过程演化的不确定性。球场观众暴力突发事件进一步发展的路径、

速度、规模等,在事件爆发之后也是不确定的。

③突发事件影响的不确定性。球场观众暴力突发事件发生后对于观众、赛事组

织者和社会造成多大的利益损失和负面影响是无法估计的。

    球场观众暴力作为一种由体育赛事而引起的扰乱赛场秩序的行为,参与人

员多、暴力性强,一旦场面失控,将会造成大量的人员伤亡。因此,有必要把这

样一种破坏性极强的社会公共突发事件纳入到应急管理体系当中。

    球场观众暴力的发生本质是观众的暴力行为意向到与观众的暴力行为的发

展过程⑥,暴力风险源的激发引起球场观众的暴力意向转化为暴力行为,而球场

观众暴力的升级过程主要表现在时空上和强度上的扩展。中国篮球协会在对比

赛进行过程中出现的球场观众暴力突发事件进行处罚判定时,将是否造成比赛

中断作为事件评定的重要指标。因此,可以将这一指标作为区分级和级球场观

众暴力突发事件的重要指标。

    球场突发事件不同于其他类型的突发事件,其演进呈现非线性的特点,某些

风险源的激发可能会导致突发事件直接升级,对于低级别事件的应急处置不当

也可能造成球场观众暴力事件由级直接转变为级,这种跨级演进的现象体现出

球场观众暴力突发事件发展变化的特殊性。因此,对于管理者而言,应当明确各

种不同级别突发事件的参与人数以及具体事件类型,根据实际情况进行有针对

性的应急管理。

    球场突发事件应急管理概述球场观众暴力突发事件应急管理的概念界定

及其特征应急管理总是和突发事件相伴而生,应急管理是和突发事件紧密相连

的一个概念。结合球场观众暴力突发事件的特点,将球场观众暴力突发事件应

急管理定义为在球场观众暴力突发事件的爆发前、爆发后、消亡后的整个时期

内,用科学的方法对其加以干预处理。在应急管理过程中组织针对所发生的各

种危及公共利益的观众暴力危机,及时采取有效的手段,整合各种资源,防止危

机的发生或减轻危机的损害程度,保护公共利益的管理活动。

    赛场突发事件不同于其他的突发事件,其应急管理也必须针对这些特点做

出及时、迅捷的反应,采取尽可能合理、有效的应对措施对一突发事件进行处

置。

    赛场突发事件的应急管理贯穿于球场观众暴力突发事件爆发前、爆发后、

消亡后的整个时期内。应急管理不单是事件爆发之后的应对工作,还要防止危

机的“涟漪效应”并引起次生事件,更注重对球场观众暴力事件的风险防范和

事后的恢复,从而形成一个闭合的管理循环过程。在事件发生发展的每个阶段

都要求采取有力的应急管理措施,从而确保了对球场观众暴力突发事件进行全

周期控制。